O problema aqui foi que o seu ApplicationManager por algum motivo não foi chamado, daí nenhum Locale foi carregado.
Vou melhorar essa mensagem de erro para ser algo mais pertinente.
Veja se o nome da sua classe é ApplicationManager e se ela está no default (empty) package.
Vc tb pode definir explicitamente o nome da sua classe com:
Code:
<servlet>
<servlet-name>Controller</servlet-name>
<servlet-class>org.mentawai.core.Controller</servlet-class>
<init-param>
<param-name>applicationManager</param-name>
<param-value>examples.helloworld.ApplicationManager</param-value>
</init-param>
<load-on-startup>1</load-on-startup>
</servlet>